東政辦發〔2022〕4號

各鄉鎮（街道）人民政府，縣政府相關部門： 

　　松材線蟲病是松樹的毀滅性傳染病，自1982年我國首次發現疫情以來，雖經大力封鎖除治，依然擴散蔓延到18個省674個縣級行政區，累計造成損失達千億元，已嚴重威脅到我國生態安全，甚至國土安全，目前，疫情已傳至遼寧省清源縣以及我省通化市東昌區和延邊州汪清縣，可謂疫情已“近在咫尺”。按照《吉林省人民政府辦公廳關于全面加強松材線蟲病防控工作的緊急通知》（等級特急）吉政辦明電〔2019〕6號、《國家林草局關于印發松材線蟲病生態災害督辦追責辦法的通知》林生發〔2019〕55號等文件精神，現將《東豐縣松材線蟲病疫情應急處置預案》印發給你們，并嚴格貫徹執行，各鄉鎮（街道）及各相關部門也要根據本單位實際情況，制定相應本轄區《松材線蟲病疫情應急處置預案》。 

　　東豐縣人民政府辦公室

　　2022年4月24日

　　東豐縣松材線蟲病疫情應急處置預案 

　　第一章  總則 

　　一、編制目的 

　　為及時、高效、有序地預防和除治松材線蟲病疫情，依據《吉林省松材線蟲病疫情應急處置預案》，特制定東豐縣松材線蟲病疫情應急處置預案。 

　　二、指導思想 

　　堅持“預防為主，科學防控，依法治理，屬地管理”的方針，以政府主導，部門聯動，建立快速反應機制，提升對松材線蟲病疫情的防控能力，保護縣域森林資源、國土生態安全。 

　　三、編制依據 

　　根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國生物安全法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和防治工作的通知》、《吉林省人民政府辦公廳關于全面加強松材線蟲病防控工作的緊急通知》、《吉林省松材線蟲病疫情防控實施方案》、《吉林省森林和草原重大突發性生物災害應急處置預案》等有關法律、法規、規章。 

　　四、適用范圍 

　　本預案適用于東豐縣域內突發松材線蟲病疫情的應急處置。 

　　五、工作原則 

　?。ㄒ唬﹫猿诸A防為主、及時監測、多措并舉、防控結合的原則。 

　?。ǘ﹫猿制綉鸾Y合、快速反應、分級聯動、迅速撲滅的原則。 

　?。ㄈ﹫猿謱俚毓芾?、行業指導、各司其責、條塊結合的原則。 

　　六、重大災情認定 

　　根據外來林業有害生物的危險性和危害程度，一但確認轄區內發生松材線蟲病疫情，即可認定為林業有害生物重大災情。 

　　第二章  指揮體系與職責 

　　一、指揮機構 

　　縣政府成立松材線蟲病疫情應急處置指揮部，指揮部組成如下： 

　　總指揮由縣政府主管副縣長擔任，縣政府辦主任、縣林業局局長任副總指揮，成員由縣人武部、縣發改局、縣公安局、縣財政局、縣林業局、縣文旅局、縣交通局、縣住建局、縣水利局、縣教育局、縣民政局、縣氣象局、縣市場監管局、縣郵政局及各鄉鎮（街道）等相關單位負責人組成。指揮部下設辦公室和專家組。 

　　辦公室設在縣林業局，辦公室主任由縣林業局局長（兼）任。辦公室設立宣傳信息組、管制組、秩序維護組和保障組。 

　　專家組組長由東豐縣森林病蟲防治檢疫站站長擔任，成員由縣林業局相關科室負責人擔任。 

　　二、松材線蟲病應急處置體系與職責 

　?。ㄒ唬┲笓]體系職責 

　　松材線蟲病疫情應急處置指揮部：根據疫情發生、發展趨勢，決定應急預案的啟動和終止。定期和不定期召開會議，研究部署松材線蟲病防治工作和作出重大決策，解決各鄉鎮（街道）政府和縣直相關責任單位的請示和應急需要。 

　　辦公室：負責疫情信息的收集、統計、上報并處置日常工作，組織應急處置工作開展情況巡檢等，辦公室電話6210613。 

　　專家組：根據應急處置工作開展實際需要，對縣指揮部辦公室提交的松材線蟲病疫情防控方案進行評估論證，提出應對建議和意見，提供技術咨詢及疫情應急處置效果評估等。 

　?。ǘ┱安块T職責 

　　各鄉鎮（街道）：負責本轄區松材線蟲病應急處置工作，解決處置工作中出現的重大問題，組織協調相關部門共同做好松材線蟲病的處置工作。 

　　縣發改局：負責安排松材線蟲病疫情應急處置所需基建項目，協調有關方面落實項目建設計劃。 

　　縣公安局：按照有關規定做好緊急疫情處理的安全保衛工作。 

　　縣財政局：負責松材線蟲病疫情應急處置所需資金的籌集、撥付及使用監管。 

　　縣林業局：負責做好松材線蟲病疫情應急處置日常工作，掌握疫情動態，隨時將有關信息匯總、梳理、統計上報指揮部和縣政府。一旦發現松材線蟲病疫情，按規定程序上報，迅速做好啟動應急預案的準備工作。 

　　縣文旅局：按照有關規定做好宣傳發動、信息發布等相關工作，做好相關信息管控工作。 

　　縣交通局：負責運輸車輛的調集，嚴禁運輸、攜帶疫木。             

　　縣住建局：協調指導園林綠化主管部門做好相關工作：對轄區內的園林綠化施工單位實施嚴格監管，嚴防使用疫木及其制品施工，引起疫情擴散傳播。 

　　縣水利局：負責組織全縣水源涵養林松材線蟲病疫情應急處置工作。 

　　縣教育局：面向學生和教職員工普及松材線蟲病疫情防控知識，增強防范意識。 

　　縣民政局：負責接收社會捐贈資金、物資，協助相關部門（單位）支持松材線蟲病疫情除治及除治后更新造林工作。   

　　縣氣象局：負責為縣指揮部提供松材線蟲病疫情防控工作的氣象服務，并會同縣指揮部辦公室開展松材線蟲病疫情氣象條件的監測、預報和預警。 

　　縣市場監管局：負責按規定做好經營企業和市場利用松木及其制品的監管。 

　　縣人武部：協調縣內駐軍，在發生松材線蟲病疫情時，參與當地政府指揮機構組織的緊急防控行動。 

　　縣郵政局：負責監督管理好疫區的郵寄工作，防止疫木制品通過郵寄方式流出疫區。 

　　第三章  疫情報告 

　　全縣各鄉鎮（街道）均為松材線蟲病疫情監測點，每月須認真監測本轄區松林的變化，一旦發現不明原因的枯黃枯死松樹，應及時向當地林業站或縣指揮部辦公室報告。林業站或縣指揮部辦公室接到報告后，應立即派檢疫技術人員到現場進行調查核實，轄區內防控責任單位及時取樣送檢，縣森檢機構經分離鏡檢后，對疑是松材線蟲病的，應及時按規定上報。 

　　第四章  疫情確認 

　?。ㄒ唬┛h指揮部辦公室接到疫情報告后，立即派出2名以上具備中、高等專業技術職稱的檢疫技術人員到現場進行檢疫，得出初步檢疫結果； 

　?。ǘσ墒撬刹木€蟲病疫情的，48小時內將采集樣本送省級林業檢疫機構進行復檢； 

　?。ㄈσ伤扑刹木€蟲病樣本，在省級林業檢疫機構指導下，再派專人送國家林業局指定的實驗室做分離與鑒定，進行最終確診；經確診后，縣指揮部應立即報縣政府并按規定程序逐級上報。 

　?。ㄋ模┮咔榈淖罱K確診和公布權在國家林業局。 

　　第五章  預案啟動 

　　在確認發生松材線蟲病疫情時，縣政府應立即責成縣松材線蟲病應急處置指揮部啟動縣級應急預案，組織專業技術人員赴現場了解疫情發生的時間、地點，確定疫情嚴重程度，分析疫情發展趨勢，提出疫情控制工作方案，由縣松材線蟲病指揮部研定后統一組織落實和指揮實施，盡快撲滅疫情。 

　　一、預案啟動相關工作 

　?。ㄒ唬┱匍_預案啟動會議 

　　會議一般安排三項議程，一是由縣林業局通報松材線蟲病疫情發生和防控工作開展情況；二是疫情發生地的相關領導進行表態發言；三是請縣指揮部總指揮宣布應急處置預案啟動，全面部署疫情應急處置工作。 

　?。ǘ┯“l應急處置工作相關文件 

　　預案啟動前，視疫情應急處置工作需要，編制印發《應急處置工作方案》、《應急處置實施方案》、《應急處置技術方案》、《應急處置作業規范》、《應急處置考核辦法》等規范性文件，用于規范和指導應急處置工作的全面有序開展。 

　　二、應急響應 

　?。ㄒ唬└鬣l鎮（街道）、各相關單位應急響應 

　　縣指揮部宣布啟動應急處置預案后，各鄉鎮（街道）、各相關部門按照各自的職責，落實其疫情應急處置責任和任務，充分發揮各相關部門可利用的應急處置資源優勢，采取強有力的應急處置措施，在縣指揮部的組織領導下，相互配合、協調一致，共同完成松材線蟲病疫情應急處置任務。 

　?。ǘ└骷墤碧幹棉k公室的應急響應 

　　縣指揮部辦公室、各鄉鎮（街道）、各部門應急處置辦公室要根據松材線蟲病疫情應急處置工作開展情況，及時掌握應急處置工作相關信息，認真聽取專家組意見和建議，定期組織有關專家對疫情進行風險性分析，評定風險等級，提出調查監測和預防措施及控制技術。要根據疫情危害、分布、蔓延和流行特點，在縣指揮部的領導下，協調相關部門，組織應急處置隊伍，實施疫情監測、封鎖、控制與撲滅等各項措施，并隨時向縣指揮部匯報和向相關部門通報應急處置工作開展情況。 

　　第六章  防控措施 

　　一旦發現疫情，縣松材線蟲病指揮部根據實際，劃定封鎖范圍，請專家組會診，制定具體防治措施，清除病源、處理疫木、徹底消毒，防止疫情擴散。 

　　一、分析疫源 

　　根據對疫情的調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的松材線蟲病源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的松材及其產品等應立即開展追蹤調查，嚴禁疫木跨鄉鎮（街道）流通和使用。 

　　二、劃定疫情區、重點監控區、一般監控區 

　　劃定疫情區、重點監控區、一般監控區以鄉鎮（街道）行政區域為單位： 

　?。ㄒ唬l生松材線蟲病疫情的鄉鎮（街道）劃為疫情區； 

　?。ǘ⑴c疫情區毗連的鄉鎮（街道）劃為重點監控區； 

　?。ㄈ⑵渌兴闪仲Y源的區域劃為一般監控區。 

　　三、疫情區處置措施 

　　在松材線蟲病發生的疫情區，采取果斷措施，進行檢疫封鎖和有效除治。 

　　新發生疫情時，先通過單株或塊狀皆伐的辦法清理疫木，再采取就地焚燒或藥物熏蒸的辦法消除疫病疫源和傳播媒介昆蟲。對采伐的山場和疫木進行嚴格監管和除害處理，徹底杜絕病死樹及采伐剩余物流失，嚴防松材線蟲病疫情擴散蔓延。 

　?。ㄒ唬z疫封鎖 

　　在疫情發生區通往外地的所有道路上，根據需要經縣政府批準后，可設立臨時檢查站,杜絕所有的松屬木材、枝椏等流往外界。 

　?。ǘ┙M建專業采伐、除害清理隊伍 

　　對發病的松林組織專業隊對病死松木統一進行采伐和采伐山場的除害清理。 

　?。ㄈ┎煞ド綀龀耙吣镜奶幚砼c利用 

　　1.就地燒毀粉碎：所有病疫木在伐倒后就地選好地點，集中燒毀粉碎。 

　　2.伐樁處理：對砍伐的伐樁要采用蟲線清噴灑，并采用薄膜覆蓋，消除病源和松墨天牛等媒介昆蟲傳播。 

　　3.枝條處理：徹底清理采伐山場，所有砍伐木的枝條及剩余物，應在山場就近集中燒毀。 

　　4.對發生病害外圍的松林，利用松材線蟲病早期診斷技術進行監測。 

　　5.綜合防治松墨天牛：通過生物、化學和物理等防治方式有序開展防治松墨天牛，最大限度地減少攜帶病菌的松墨天牛向外自然傳播危害。 

　?。ㄋ模┓且吣镜奶幚砼c利用 

　　對皆伐的非疫木可由經縣指揮部辦公室許可的松木無害化定點加工企業統一收購，由專車指定專人押運至除害處理場進行相應除害處理，到廠后要嚴格疫木的管理，確定專人看管，堅決杜絕疫木流失。 

　?。ㄎ澹┎煞ホE地更新 

　　染病松林采伐后，對采伐跡地及時進行更新造林或封山育林。 

　　四、重點監控區、一般監控區應采取的措施 

　?。ㄒ唬┙⒈O測點，認真做好每月枯黃枯死松樹調查，涉木企業和建設工地的檢疫執法檢查，開展好春秋兩次松材線蟲病的普查工作，掌握疫情動態，在實行全面監測的基礎上，加強對重點監控區的監測，杜絕松材線蟲病傳入。 

　?。ǘ┚C合防治松墨、云杉花墨天牛：通過生物、化學和物理等防治方式有序開展防治松墨和云杉花墨天牛，注重加強對重點監控區的防治，最大限度地降低松林中松墨、花墨天牛的種群密度。 

　?。ㄈ﹪栏駡绦袡z疫，嚴禁調入縣域外的松科植物及其產品，加強對合規調運的涉木及其包裝制品進行嚴格復檢，加強對重點監控區的管理，杜絕松材線蟲病的傳入。 

　　五、解除封鎖與結束預案 

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　　疫情區內所有松科植物及其產品按規定處理后，經過相應的觀察期的監測，未出現新的傳染源，經上級林業檢疫機構人員審驗合格后，由縣指揮部按規定程序申請解除封鎖。 

　?。ǘ┙Y束預案 

　　當松材線蟲病疫情得到有效控制，經過相應觀察期，無新疫情發生，解除封鎖后，由縣松材線蟲病應急處置指揮部宣布預案結束。 

　　六、信息管理 

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　　縣、鄉鎮（街道）應急處置辦公室必須派專人詳細完整地記錄疫情應急處置過程。 

　?。ǘ┬畔l布　 

　　依據有關法律法規，松材線蟲病的疫情信息，由國家林業局向社會發布，其他各級政府部門及單位無權向社會發布疫情信息。新聞單位有關報道應須經縣松材線蟲病應急處置指揮部審核。 

　　第七章  保障措施 

　　一、物資保障 

　　建立松材線蟲病防治物資儲備制度，儲備相應足量的防治松材線蟲病應急物資。儲備物資應存放在交通方便，具備貯運條件，安全的區域。 

　　重點儲備物資包括防治用藥、防治器械、封鎖設施和設備。 

　　二、資金保障 

　　縣、鄉鎮（街道）應將松材線蟲病防治所需經費納入同級財政預算，并及時向上申請國家給予合理補貼，保障應急處置經費需要。 

　　三、組織保障 

　?。ㄒ唬┛h級設立松材線蟲病應急處置專家組，負責松材線蟲病疫情現場鑒定、提出應急控制技術方案建議。 

　?。ǘ└鬣l鎮（街道）要成立松材線蟲病疫情應急處置領導小組，領導小組下設封鎖組、宣傳發動組、除治組、預防組、治安組、后勤保障組，具體實施疫情應急處置的各項工作，各組職能如下： 

　　宣傳發動組：負責群眾宣傳和動員說服工作。 

　　封鎖組：負責疫區疫木的封鎖。 

　　除治組：負責疫區內松材線蟲病病源的除治、銷毀、深埋等無害化處理工作。 

　　預防組：負責隔離區和預防區內的松林監測和預防消毒工作。 

　　治安組：負責各項工作的安全保護，維護疫區社會治安穩定。 

　　后勤保障組：負責應急物資的調配供應，處理善后事宜。 

　　第八章  后期評估與善后措施 

　　一、后期評估 

　　應急預案實施結束后，縣松材線蟲病應急處置指揮部辦公室及時組織專家組和有關人員對松材線蟲病疫情造成的損失進行評估，分析疫情發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進意見和措施，向縣政府報告，同時按規定上報。 

　　二、善后措施 

　　縣松材線蟲病應急處置指揮部辦公室指導發生地鄉鎮（街道）開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，恢復受災森林，清理因應急措施而設立的臨時設施。 

　　各鄉鎮（街道）要進一步加強對松材線蟲病防治工作的領導，防止疫情的再次傳入和蔓延。各級防控責任部門和單位，要切實履行職責，加強檢疫和監測工作，每年認真做好兩次松材線蟲病普查工作，掌握疫情動態，做好應急準備，使轄區內松林處于安全保護狀態。 

　　周邊地區一旦發生疫情，要及時向上級林業主管部門報告，采取緊急防范措施，加強交通路口運輸檢查，對過往車輛、人員進行嚴格監控，禁止疫區松科植物及其產品進入。 

　　第九章  附則 

　　獎勵與處罰 

　　對松材線蟲病疫情應急處置工作中，做出突出貢獻的單位和個人，由縣政府按照有關規定給予表彰和獎勵。對在松材線蟲病疫情應急處置工作中，因玩忽職守而造成重大損失的單位和個人,按規定給予處分，觸犯刑律的，交由司法機關處理。 

　　本預案由縣松材線蟲病應急處置指揮部辦公室負責解釋，自發布之日起實施。