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東豐縣人民政府

 
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東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣2022年保護性耕作實施方案的通知

時間:2022-05-10 14:34 來源:東豐縣人民政府辦公室

  東政辦發〔2022〕5號

各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府相關部門: 

  《東豐縣2022年保護性耕作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

  東豐縣人民政府辦公室

  2022年4月21日

  東豐縣2022年保護性耕作實施方案 

  為貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》,按照吉林省農業農村廳 吉林省財政廳《關于印發<吉林省 2022 年保護性耕作實施方案>的通知》(吉農機發〔2022〕2號)的要求,結合我縣實際,制定實施方案如下: 

  一、總體要求 

  深入貫徹落實習近平總書記視察吉林時重要講話重要指示精神,切實保護好黑土地這個耕地中的“大熊貓”,推動東北黑土地保護性耕作行動計劃深入實施,堅持生態優先、用養結合、穩產豐產、節本增效導向,強化組織領導和政策引導,通過政府與市場兩端發力,農機與農藝深度融合,科技支撐與產業培育并重,技術創新與機制創新并行,整體推進擴面與重點突破提質并舉,加快在我縣適宜鄉鎮(街道)全面推行保護性耕作,促進黑土地保護和農業可持續發展。 

  二、任務目標 

  按照“穩步擴面、質量為先”原則,2022年全縣計劃保護性耕作實施面積6萬畝以上。穩步推進縣鄉村級高標準應用基地和實施效果監測點建設,不斷提高作業標準和管理水平。全縣計劃建立至少1個縣級高標準應用基地、3個鄉級應用基地,村級應用基地無數量要求;建立1個監測點。 

  三、實施辦法 

 ?。ㄒ唬嵤┓秶?o:p> 

  全縣適宜鄉鎮(街道)全面實施。以玉米作物為保護性耕作推廣應用重點,推進探索大豆、雜糧等其它作物實施保護性耕作技術。 

 ?。ǘ┘夹g模式 

  牢牢把握保護性耕作“多覆蓋、少動土”的核心要求,在保障糧食穩產豐產的前提下,盡量增加秸稈覆蓋,減少土壤擾動。各鄉鎮(街道)可參照《2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引》(農機科〔2021〕97號)文件執行,也可結合土壤、水分、積溫、種植方式、經營規模等實際情況,因地制宜優選本區域技術模式。 

 ?。ㄈ┭a助方向 

  1.作業補助。穩步實施差異化補助,推進“高質多補”,根據秸稈覆蓋地表程度分檔實施差異化補助。原則上可分為秸稈大量覆蓋、部分覆蓋、少量覆蓋3個檔次。待作業結束后,我縣將根據實際作業情況結合省方案標準另行確定補助標準及補助金額。以下兩項補助標準僅作為作業補助的主要參考依據。 

 ?。?)玉米作物補助標準。秸稈大量覆蓋(覆蓋率在60%及以上),補助標準每畝不超過100元;秸稈部分覆蓋(覆蓋率在30%—60%之間),補助標準每畝不超過80元;秸稈少量覆蓋(覆蓋率在30%以下,以肉眼可見地表秸稈或殘茬為下限),補助標準每畝不超過40元。 

 ?。?)大豆、雜糧等補助標準。實施免少耕播種作業的地塊實行一個檔次進行補助,秸稈覆蓋率5%以上,原則上補助標準每畝不超過40元。 

  2.高標準應用基地補助。高標準應用基地應以秸稈大量覆蓋為主??h級應用基地面積不少于1000畝、鄉鎮級應用基地面積不少于200畝、村級應用基地面積不少于50畝,補助標準每畝150元。其中,縣級應用基地要有技術支撐單位開展技術指導,指導費用根據實際工作需要確定。 

  3.實施效果監測點補助。我縣保護性耕作建設1個監測點,監測點補助資金數額由縣農業農村局與第三方監測機構根據實際需要,按照雙方簽訂的合同執行。 

 ?。ㄋ模┭a助對象 

  保護性耕作作業補助對象為在東豐縣境內實施保護性耕作的農機作業服務提供者(新型農業經營主體、農機合作社、農機大戶、種糧大戶、家庭農場等直接從事農機作業的農業生產經營組織及農業企業)。 

  應用基地補助對象為在東豐縣境內承擔建設任務的實施主體,縣鄉基地實施主體原則上為新型農業經營主體,村級基地實施主體原則上以家庭農場為主的新型農業經營主體。監測點補助對象為承擔監測任務的第三方實施主體。 

  根據農業農村部農業機械化司《關于印發〈2022年東北黑土地保護性耕作行動計劃技術指引〉的函》(農機科〔2021〕97號)文件精神,縣農業農村局制定并下發了《關于申報2022年保護性耕作高標準應用基地的通知》(東農發〔2022〕51號))文件,按照省方案確定的基地數量,以滿足本方案的基本要求為前提,各鄉鎮(街道)認真組織申報,嚴格基地建設的覆蓋率、作業面積等要求,經過擇優篩選,全縣有6家合作社各項評價指標基本達到了標準要求??h農業農村局結合《省保護性耕作方案》和我縣具體實際確定: 

  縣級應用基地1個:東豐縣新巨強農機種植專業合作社(此合作社自2013年起已連續8年實施保護性耕作,自2019年起已連續3年承擔縣級保護性耕作高標準應用基地項目建設,已被確定為“黑土地保護與利用院士工作站實驗示范基地”。) 

  鄉級應用基地3個:東豐縣東農農機專業合作社、東豐縣忠財家庭農場、東豐縣豐潤農機種植專業合作社。 

  村級應用基地2個:東豐縣坤秸農民種植專業合作社、東豐縣鑫潤和農機專業合作社。 

 ?。ㄎ澹┭a助方式 

  保護性耕作作業補助采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式進行。應用基地補助由縣農業農村局審定后由財政部門直接撥付。監測點補助由縣農業農村局與委托的第三方機構簽訂合同報縣財政部門向第三方支付。 

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  作業面積查驗核實工作,各鄉鎮(街道)要在當地政府統一組織下,根據工作實際,依據信息化遠程電子監測方式進行查驗核實,如有異議需用人工現場測量方式核驗。主要查驗秸稈覆蓋還田、機械免(少)耕播種作業等情況。各村民委員會要對在本村實施保護性耕作的地塊面積逐一查驗核實,并填寫《2022年保護性耕作實施面積驗收核準單》上報鄉鎮(街道)政府,各鄉鎮(街道)政府要對所轄村上報的保護性耕作面積進行復查核實,確定無差錯后簽字上報到縣農業農村局。 

  四、工作程序 

 ?。ㄒ唬┞鋵嵢蝿彰娣e。2021年9月17日,縣農業農村局下發《關于全面落實2022年保護性耕作任務的通知》(東農發〔2021〕205號)文件將保護性耕作計劃面積6萬畝分解落實到各鄉鎮(街道)。各鄉鎮(街道)要按照文件要求,立足早謀劃、早準備、早啟動,抓緊分解任務面積,將作業面積細化到村、地塊及作業者,確保任務面積順利落實到位。 

 ?。ǘ┙M織查驗核實。在春季播種作業結束后,即可組織開展面積查驗、公示等工作。各鄉鎮(街道)在4月20日至6月6日期間,以周報形式向縣農業農村局報送保護性耕作實施進度(聯系電話0437--6229072)??h農業農村局于8月30日前完成保護性耕作實施面積驗收工作。 

  作業面積查驗核實工作首先由各村民委員會對在本村實施保護性耕作的地塊面積逐一查驗核實,并填寫附件2《2022年保護性耕作實施面積驗收核準單》上報鄉鎮(街道)政府。然后各鄉鎮(街道)政府根據工作實際,依據信息化遠程電子監測方式進行查驗核實,確定擬補助的面積、對象和金額,公示7天無異議后,確定最終補助面積、補助金額和補助對象。最后填寫附件3《2022年保護性耕作實施面積及補助情況匯總表》簽字上報到縣農業農村局。 

  必要時也可用人工現場測量方式核驗,主要查驗秸稈覆蓋還田、機械免(少)耕播種作業等情況。 

 ?。ㄈ┭a助資金結算。作業驗收結束后,各鄉鎮(街道)農機主管部門會同本級財政部門將年度保護性耕作實施面積及補助情況在操作平臺審核確認,縣農業農村局根據核驗結果向縣財政部門提報資金兌付申請,財政部門及時向補助對象兌付補助資金。應用基地建設和監測點補助資金也要及時兌付到位。 

 ?。ㄋ模┕ぷ髑闆r總結。各鄉鎮(街道)于11月30日前將保護性耕作實施情況工作總結、實施面積及補助資金情況匯總表、績效自評報告報送縣農業農村局。 

  五、保障措施 

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導??h政府成立主要負責同志牽頭的保護性耕作推進行動領導小組,及時召開領導小組會議,建立起政府領導、上下聯動、各相關部門齊抓共管的工作機制,組織協調各方力量,配套工作經費,加大資金扶持力度。 

  農業農村局成立由主要負責同志牽頭的實施領導小組。統籌內部人員配備,強化推進措施。 

  本方案由縣農業農村局會同縣財政局結合我縣實際研究制定,于2022年4月20日前報省農業農村廳備案。 

 ?。ǘ┘訌娀亟ㄔO。我縣繼續加強對高標準應用基地建設,落實“1+1+2”技術指導方式,即為每個基地配備1個技術支撐單位,1位技術指導專家,每位專家每年至少2次赴基地開展現場技術指導??h級應用基地鼓勵采取免耕播種方式,免耕播種應不少于基地面積的30%,至少安排2種以上適合本地的主推技術模式,在相鄰地塊設置傳統耕作方式對照田,進行試驗對比驗證。每個基地承擔現場演示等活動每年不少于2次,充分發揮基地展示、驗證和示范作用?;匾獙嵭袆討B管理,作用發揮不明顯的要及時調整,做到優中選優。 

 ?。ㄈ┘訌娦ЧO測。我縣依托應用基地建立縣級應用基地實施效果監測點1個。保護性耕作效果監測工作委托第三方(具備條件的科研院所)進行,在基地開展對比試驗、數據監測、技術指導、培訓示范、基礎研究等工作??h農業農村局積極協助第三方做好監測工作,簽訂監測合同,跟蹤督導監測工作開展,協調推進工作落實和資金兌付工作。加強監測數據管理,對秸稈覆蓋、土壤肥力、作物長勢、糧食產量、田間環境和病蟲草害變化等關鍵數據要與監測單位及時溝通,根據農時季節變化,加強數據調度,掌握工作進展,確保監測工作做實做細。11月前報送監測報告。 

 ?。ㄋ模┘哟笳呗搫?。加強與黑土地保護工程、秸稈綜合利用、農機深松整地等有關政策的銜接配合,推動政策同向用力,推動保護性耕作向典型黑土區傾斜的基礎上,將更多適宜保護性耕作區域納入實施范圍。鼓勵深松整地作業進行苗期深松,合力鞏固提高保護性耕作穩產豐產效果。 

 ?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?。充分利用手機、網絡、電視、報刊、新媒體等各種媒介,針對“疫情”采取有效措施,通過多種渠道大力宣傳保護性耕作技術、政府扶持政策等,促進技術進村入戶,觀念深入人心。成立縣保護性耕作專家指導組,建立技術推廣隊伍,深入基層、農戶、田間開展形式多樣的現場培訓和技術服務,讓種植經營者、農機作業者掌握保護性耕作的核心要領,促進技術規范應用。保護性耕作專家指導組對集中實施區域鄉(鎮)主管農業負責同志、村兩委負責同志至少開展一次技術培訓和政策宣講,使之進一步了解保護性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求,督促做好農戶宣講引導工作,切實減少秸稈田間焚燒和過度離田現象。采取多種形式對保護性耕作成效明顯的地方和推廣應用先進人物進行宣傳表揚。 

 ?。┘訌娦畔⒐_。各鄉鎮(街道)要建立查驗核實和公示制度,設立監督電話,以多種形式公開補助的程序、補助標準、補助方式等。要將受益農戶、補助面積和補助金額等相關信息,在當地進行公示,讓補助信息公開透明,接受社會和群眾監督。堅決防止在補助實施中出現做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發生。 

 ?。ㄆ撸┘訌姳O督管理。各鄉鎮(街道)要加強與審計部門溝通,做好黑土地相關審計涉及保護性耕作問題的整改。明確補助作業地塊的核驗標準,強化具體監管措施,嚴防虛報補助作業面積、降低作業標準、套取補助資金等違規行為發生。各鄉鎮(街道)要加快推進信息化遠程電子監測工作,2022年保護性耕作監測終端基本實現實施區域全覆蓋,要采用監測數據作為兌付作業補助資金的重要參考依據,提高監管工作效率。各鄉鎮(街道)建立專門的檔案,相關文件資料、信息化平臺監測數據等要留存備查??h農業農村局將對各鄉鎮(街道)保護性耕作工作開展情況定期進行監督檢查。 

 ?。ò耍┟鞔_職責 

  東豐縣農業農村局負責制定本方案,加強基地建設技術指導和效果監測,組織查驗核實及資金結算。 

  各鄉鎮(街道)是保護性耕作項目的承建單位,負責落實任務面積、高標準應用基地建設,加強作業質量監管,查驗核實,上報技術工作總結報告。 

  各鄉鎮(街道)要加快推進信息化遠程電子監測工作,2022年保護性耕作監測終端基本實現實施區域全覆蓋,要采用監測數據作為兌付作業補助資金的重要參考依據,提高監管工作效率。 

  點擊下載附件:

  1.東豐縣2022年保護性耕作任務分解表

  2.2022年保護性耕作實施面積驗收核準單

  3.2022年保護性耕作實施面積及補助情況匯總表

  4.2022年保護性耕作應用基地建設情況一覽表

  5.各級領導組織 

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