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        東豐縣人民政府

         
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        東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣統籌推進全域公交工作的實施方案的通知

        時間:2022-12-06 13:46 來源:東豐縣人民政府辦公室

          東政辦發〔2022〕33號

        各鄉鎮(街道)人民政府,縣政府相關部門:

          《東豐縣統籌推進全域公交工作的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

          東豐縣人民政府辦公室

          2022年11月16日

         ?。ù思_發布)

          東豐縣統籌推進全域公交工作的實施方案

          為加快推進城鄉交通運輸基礎設施一體化、城鄉客運服務一體化建設,提升公共服務均等化水平,發揮交通先行引領作用,助力鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展,根據《交通強國建設綱要》《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入貫徹〈交通強國建設綱要〉建設高質量交通強省的實施意見》《吉林省人民政府辦公廳關于促進吉林省道路客運行業高質量發展的意見》(吉政辦發〔2021〕23號)《遼源市人民政府辦公室關于印發遼源市促進道路客運行業高質量發展實施方案的通知》(遼政辦發〔2021〕14號)和《東豐縣人民政府辦公室關于印發東豐縣促進道路客運行業高質量發展實施方案的通知》(東政辦發〔2021〕28號)等精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,深入貫徹落實新發展理念,遵循市場規律,以滿足道路客運市場需求為切入點,不斷激發市場活力,建立健全客運運營管理體制,穩妥推進公共交通運輸供給側結構性改革,逐步構建城市公交、城際公交、城鄉公交為一體的“全域公交”體系,全力打造安全、便捷、高效、綠色的公共交通運行體系,促進全縣城鄉客運行業健康可持續發展,積極回應人民群眾對美好出行的新期待、新要求,更好地服務全縣經濟社會高質量發展。

          二、基本原則

         ?。ㄒ唬┱鲗?,市場運作。政府統一領導,部門通力合作,遵循市場規律,整合城鄉客運經營資源,對客運班線運營實行公交化改造,推進集約化、規?;?、規范化經營。

         ?。ǘ┮匀藶楸?,高效便捷。開通低票價、高密度、大容量、優品質的城際公交、城鄉公交,有效銜接城市公交。讓城鄉居民享受安全、舒適、便捷、經濟的公交出行服務,提升人民群眾出行的幸福感、獲得感。

         ?。ㄈ┙y籌規劃,融合發展。統籌城鄉、區域間道路客運、貨運、郵政等資源,加快完善網絡化、標準化、多元化的道路運輸服務體系。

         ?。ㄋ模┛萍家I,綠色高效。推動物聯網、大數據、移動互聯網等現代信息技術在全域公交一體化運營、服務和管理方面的應用,推廣新能源、新技術、新裝備,大力發展綠色公交。

          三、工作目標

          到2025年,對全縣80%道路客運班線實施公交化改造,完成“全域公交建設”。充分發揮市場在道路客運資源配置中的決定性作用,進一步優化運輸組織結構,激發市場活力。逐步實現城市公交與城際、城鄉公交“無縫銜接、零換乘”,基本實現城鄉客運經營主體公司化、運營方式公交化、線路布局網格化、公共服務均等化、服務標準規范化。

          四、重點任務

         ?。ㄒ唬┥罨洜I機制改革

          整合現有客運線路資源和經營主體,改變現有道路客運市場“散、小、弱、差”的經營局面。建立公司化、集約化的公交運行機制。全面深化城市公共交通企業改革,提升企業經營管理水平。

          1.清理班線客運車輛掛靠或變相掛靠經營。加強宣傳引導,積極化解公交化改造過程中矛盾問題。采取線路經營權到期終止、收購、并購、入股等方式,鼓勵國有公交企業、原班線客運企業參與公交化改造,實現統一車輛產權關系、統一運輸生產組織、統一財務收益分配、統一人員勞動關系、統一經營管理責任“五統一”的公司化經營。逐步將64條道路客運班線收回承包經營權,推動經營主體向規?;?、集約化發展。(責任部門:縣交通局、縣財政局、縣公安局、縣人社局等相關單位)

          2.推動運營機制改革。對現有城鄉客運線路采取“全域公交”的運營模式。在一定線路或一定區域內統一車型、統一發班時間、統一營運方式、統一票價、統一考核評價“五統一”的運營模式。(責任單位:縣發改局、縣財政局、縣交通局)

          3.深化城市公共交通行業改革。全面提升企業經營管理水平,健全政府投入和監管工作機制,提高城市公共交通保障水平和服務能力,努力構建安全便捷、高效智慧、經濟綠色的現代公共交通服務保障體系。(責任單位:縣發改局、縣交通局、縣財政局)

          4.推進車輛結構調整。支持客運企業淘汰縣內現有傳統燃油客車,投入符合道路客運標準的采用未設置乘客站立區的新能源車輛運營,縣財政對新購置的新能源車輛予以財政補貼,全面實現營運客車新能源化、低碳化、綠色化。(責任部門:縣財政局、縣交通局)

         ?。ǘ┩晟茦嫿ā叭蚬弧本W絡體系

          1.穩步推進公交化改造。按照“先易后難”的原則,優先選取東豐至黃河、東豐至大陽、東豐至小四平等運營條件成熟的客運班線進行公交化改造,并逐步推廣實施,力爭2025末,完成“全域公交”建設。在充分考慮市場供求狀況、普遍服務和方便群眾因素下,及時開展預約定制公交服務,滿足城鄉居民均等化、個性化出行需求。(責任部門:縣交通局、縣財政局、縣發改局、縣城管局等相關單位)

          2.加快建設公交首末站和充換電配套設施。統籌規劃,合理布局,充分利用客運企業、公交公司、客運站閑置場區等建設首末場站、充電樁及配套變壓器增容。滿足全域公交車輛停車充電需求。(責任部門:縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣交通局、縣自然資源局、縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、縣政數局、縣城管局、縣供電中心)

          3.統籌規劃公交線網。按照“干支結合、分層分級、節點換乘、網絡完善”的原則,結合道路客運流向、流時、流量及公路通達程度,規劃城際公交、城鄉公交、城市公交網絡。全面構建東豐至長春、東豐至梅河等城市的城際公交網絡;城市建成市區到鄉鎮、旅游景區、大型企業、人口較多行政村,以及鄉鎮到行政村、自然村的城鄉公交網絡;城市內部通達居民小區、購物中心、娛樂中心、醫療中心等區域的城市公交網絡。(責任單位:縣交通局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局)

          4.完善??空军c建設。加快全縣公交化改造班線臨時??空军c建設,結合城鄉居民出行規律和特點,實現城市公交車輛站點共享,合理設置線路走向和??空军c,有效串聯學校、企事業單位、村鎮、旅游景區、工業園區、農村集貿市場等節點,進一步方便群眾乘車出行,提高群眾出行服務質量。對實施公交化改造的客運班線,應確保建制村100%通客車,對部分出行需求小、偏遠冷僻的建制村,要因地制宜采取區域經營、預約響應、周班、集市班等運輸組織方式,保障群眾基本出行。(責任單位:縣交通局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅局)

          5.科學布局場站節點。堅持路、站、運、郵融合發展,建設不同層級的客運站點(運輸服務站)、公交站點,有機串聯公交線路,逐步構建縣級客運換乘中心、鄉(鎮)運輸服務站、沿途??空?,建設相互銜接、無縫換乘的站點網絡。一是規劃建設縣級客運換乘中心和物流共配中心,引導和支持郵政快遞企業入駐,共享站場資源,便于郵政快遞、小件物流通過“客貨郵融合發展”線路車輛直投到村。二是盤活資源、完善功能,對現有鄉(鎮)客運站進行改擴建,恢復現有鄉(鎮)場站功能,并在交通便利、人員相對集中的鄉(鎮),建設集乘客集散、快件分揀處理、電商平臺展示、農產品貿易于一體的鄉鎮運輸服務站。三是依托現有農村地區郵政網點布局,在行政村、自然村規劃建設港灣式??空?、集散換乘站等,創新站點共享共管模式,實現“站點建設+廣告經營+管理維護”多位一體,建立站點建設、管養長效機制。

         ?。ㄘ熑螁挝唬嚎h交通局、縣發改局、縣財政局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣城市管理局、縣郵政公司)

         ?。ㄈ┨嵘\輸服務水平

          1.建設智慧交通出行系統。樹立“出行即服務”理念,加快智慧客運體系建設。建立完善營運車輛動態監管平臺,實現交通運輸全行業數據共享、全行業動態監測,實現數字化公眾服務和高效交通應急指揮。根據客流量、線路、營運車輛、發車間隔、停站時間等信息進行智能排班,優化公交線網和運力,提升出行服務效能。(責任部門:縣交通局、縣財政局、縣公安局)

          2.便利重點旅客日常交通出行。對縣域所有公共交通工具應逐步配備老弱病殘孕專座,保障老年人、孕婦等重點人群享有安全、舒適的乘車環境。新增、更新的公交車輛應采用地板式公交車,方便老年人、孕婦等重點人群無障礙乘降。繼續實施愛心卡免費乘坐城市公交車政策。優化公共交通出行支付功能,拓展微信、支付寶等多種支付方式。(責任部門:縣交通局、縣財政局)

          3.長足推廣定制公交服務。對有特殊需求的單位,探索開通定制公交服務業務。整合線路車輛資源,吸引多方共同投入,有效解決特定對象的出行問題。(責任部門:縣交通局、縣財政局)

          4.深入拓展全域旅游業務。積極探索開通A級以上景區公交線路,適時開通主要景區旅游環形公交線路,根據景區客流情況合理安排班次,適應游客的出行需求。(責任單位:縣交通局、縣文旅局)

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          完善安全標準體系,健全安全管理制度,落實企業主體責任和行業監管責任。

          1.完善安全生產規章制度和崗位規范,開展安全生產標準化建設,建立完善雙重預防體系和從業人員考核獎懲機制,定期開展安全檢查和隱患排查,增強突發事件防范和應急處置能力。配備必要安檢設備,做好“三品”檢查和反恐防控工作。(責任部門:縣交通局、縣公安局、縣應急局)

          2.及時加固改造危橋危隧危險路段、老舊公交站場和候車廊亭,加強車輛動態監控管理,嚴格按照路面實際管控和規范標準設置限定車輛最高速度。(責任部門:縣交通局、縣公安局、縣應急局)

          3.建立完善道路通行條件和城際、城鄉公交線路聯合審查機制。城際、城鄉公交線路開通前,交通運輸部門要牽頭組織公安、應急管理等部門和途徑鄉(鎮)參與開展道路安全通行條件聯合審核工作。(責任部門:縣交通局、縣公安局、縣應急局)

         ?。ㄎ澹┙⒎湛荚u機制

          制定全域公交服務標準,規范運營管理、安全管理等方面的行為。制定全域公交服務質量考核管理辦法,建立以人民群眾滿意度為主要標準的社會服務評價機制。將評價結果與獎懲機制、財政補助資金掛鉤。建立城市公共交通企業成本評估制度,完善城市公共交通補貼補償制度,科學劃分政策性虧損和經營性虧損,合理界定公共財政補貼補償范圍。結合財政實際,可給予客運經營企業相應補貼。(責任部門:縣交通局、縣財政局、縣發改局)

          五、保障措施

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為確保全域公交建設工作穩步實施,成立由分管副縣長任組長,縣交通局局長任副組長,各相關部門為成員單位的東豐縣統籌推進全域公交工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。各成員單位要高度重視全域公交建設工作,抽調專人組建工作專班,積極開展工作,針對工作中出現的新問題、新情況,要加強信息溝通,強化協調配合,形成工作合力,及時解決影響改革進程的各項問題,確保圓滿完成改革工作任務。

         ?。ǘ娀洜I服務質量考核。要建立健全城鄉公交服務質量考核機制,加強對客運經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理,將其服務質量考核結果與政府補貼掛鉤。建立健全服務質量投訴處理機制,及時處理、反饋乘客的投訴建議,提升服務質量,著力為群眾提供安全、舒適、文明的出行環境。

         ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。要充分發揮電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用,切實做好政策宣傳和輿論引導工作,維護行業穩定,為全域公交建設發展營造良好社會氛圍。

         ?。ㄋ模┘訌娦旁L維穩工作。由縣政府組織交通、公安、應急、信訪等部門,成立全域公交建設工作突發事件應急處置指揮部,研判推進過程中可能出現的社會不穩定因素,對客運班線改造整合工作中突發事件預防和應急處置工作進行組織協調并做出決策。

          附件:東豐縣統籌推進全域公交工作領導小組成員名單

          附件

          東豐縣統籌推進

          全域公交工作領導小組成員名單

          組  長:姜英坤  副縣長

          副組長:王躍峰  縣交通運輸局局長

          成  員:李文恕  縣工信局一級主任科員

          袁永斌  縣政數局黨組書記

          王志文  縣發改局副局長

          姜玉彬  縣公安局副局長

          王  玉  縣財政局副局長

          游慶峰  縣市場監管局副局長

          于春陽  縣應急局副局長

          樊玉林  縣信訪局副局長

          柴國東  縣文旅局副局長

          魏立國  縣人社局三級主任科員

          邱忠元  縣住建局黨組成員

          尤東輝  縣自然資源局總規劃師

          王鴻銘  縣城管局城管大隊大隊長

          侯志強  縣郵政公司副總經理

          郭振東  縣供電中心支部書記

          領導小組辦公室設在縣交通運輸局,辦公室主任由王躍峰兼任,負責推進方案落實的日常工作。

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